La presidenta de la AIReF, Cristina Herrero. Foto: JESÚS HELLÍN/EPMURCIA (EFE). Las modificaciones fiscales aprobadas o comunicadas hasta la fecha por las comunidades autónomas reducirán su recaudación en más de 2.300 millones de euros en conjunto entre 2023 y 2028, según una estimación de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF).
De acuerdo con la información facilitada a la entidad por las propias comunidades, la mayor parte de esas medidas afectarán a los ingresos del presente ejercicio, con un impacto negativo de unos 900 millones de euros, y sobre todo del próximo, con una menor recaudación de otros 1.400 millones, aunque también habrá "impactos adicionales en 2025 y 2026".
La AIReF expresa que en el caso concreto de las medidas de rebaja fiscal adoptadas en el IRPF, el impacto en las cuentas autonómicas tendrá repercusión no solo en los años y en las cantidades en que se han establecido sino en los siguientes ejercicios y en otras magnitudes, al afectar a la baja a las entregas a cuenta y a la posterior liquidación que efectuará el Estado.
De esta forma, la AIReF eleva a más de 2.800 millones el impacto en las cuentas autonómicas de 2024 por las medidas adoptadas o previstas hasta la fecha en el IRPF, una cantidad que en el global del período de referencia -2023 a 2028- y para el total de tributos se verá compensada por el efecto de otras medidas hasta los más de 2.300 millones antes mencionados.
Destaca asimismo que la regulación y peso de las reformas fiscales es dispar por territorios y que, por ejemplo, Cataluña es la única comunidad que ha regulado reformas tributarias permanentes que, en conjunto, le supondrán un impacto positivo, aunque en Murcia, Navarra y la Comunitat Valenciana algunas medidas permanentes de subida compensan parte del impacto negativo de las reformas de IRPF y Sucesiones y Donaciones.
En la mayoría de las comunidades las medidas permanentes de rebaja fiscal suponen entre un 0,1 y un 0,2 % del PIB regional, aunque alcanzan el 0,3 % del PIB en Madrid, La Rioja y la ComunitatValenciana y hasta el 0,5 % en Cantabria.
En Canarias, las rebajas fiscales adoptadas en el IRPF tienen todas carácter temporal y en Castilla-La Mancha, Navarra, Murcia y Baleares tienen más peso las medidas de carácter temporal que las permanentes.
El siguiente cuadro recoge, por comunidades autónomas, el impacto recaudatorio acumulado en el período 2023-28 de las medidas de ingresos adoptadas o previstas por las CCAA en los distintos impuestos y el total en millones de euros y porcentaje sobre el PIB, según estimaciones de la AIReF a partir las líneas fundamentales de 2024 de las comunidades (no hay información del País Vasco):
| IRPF | ISD | IP | ITPAJD | OTROS | TOTAL | ||
| MILL. € | % PIB | ||||||
| ANDALUCÍA | -255 | -13 | -108 | -1 | 0 | -377 | -0,2 |
| ARAGÓN | -54 | -4 | 0 | 0 | 3 | -54 | -0,1 |
| ASTURIAS | -29 | 0 | 0 | 0 | 0 | -29 | -0,1 |
| BALEARES | -9 | 0 | 0 | 0 | -1 | -10 | 0,0 |
| CANARIAS | 0 | 0 | 0 | 0 | 6 | 6 | 0,0 |
| CANTABRIA | -47 | -5 | -20 | -18 | 0 | -90 | -0,5 |
| C. Y LEÓN | -25 | 0 | 0 | -1 | -3 | -29 | 0,0 |
| C. LA MANCHA | -25 | 0 | 0 | -9 | 0 | -34 | -0,1 |
| C. VALENCIANA | -259 | -232 | 0 | 4 | 27 | -460 | -0,3 |
| CATALUÑA | -19 | 0 | 0 | 0 | 28 | 9 | 0,0 |
| EXTREMADURA | -34 | 0 | -6 | 0 | 0 | -40 | -0,2 |
| GALICIA | -146 | -7 | -34 | 0 | -3 | -190 | -0,2 |
| MADRID | -940 | -49 | 0 | 0 | -2 | -991 | -0,3 |
| MURCIA | -4 | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 | 0,0 |
| NAVARRA | -61 | 0 | 0 | 0 | 19 | -42 | -0,2 |
| LA RIOJA | -24 | -8 | 0 | 0 | 0 | -32 | -0,3 |
| TOTAL CC.AA | -1.930 | -317 | -168 | -27 | 78 | -2.363 | -0,2 |
Por otra parte, las medidas de gasto adoptadas o previstas por las autonomías, fundamentalmente en materia de personal, supondrán más de 1.850 millones de euros hasta 2028.
De acuerdo también con la valoración facilitada por las propias administraciones autonómicas, en los últimos años se han puesto en marcha o se prevén incrementos retributivos y de plantilla que en algunos casos despliegan sus efectos hasta 2026.
En remuneración de personal Cataluña verá incrementado su gasto hasta 2028 en 597 millones de euros, Andalucía en 351, Galicia en 125 y Castilla y León en 100, mientras que Madrid, solo aumentará esta partida en 48 millones, menos por ejemplo que Asturias (69 millones) o Extremadura (77 millones).
Las principales subidas, que incorporan el efecto salarial en los conciertos, se registrarán en 2023, por 800 millones de euros, y 2024, por otros 625 millones, pero también se esperan aumentos en 2025, de 200 millones y en 2026, en este caso "más residuales", por 25 millones.
A estas medidas de personal se unen otras de carácter permanente de mucho menor impacto relativas a la revisión de conciertos, y ayudas o prestaciones al sector privado, si bien en la mayor parte de los casos las principales medidas de este último tipo tienen carácter temporal.
